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大学预算管理的困境及解决建议

来源:行政事业资产与财务 作者:白蓉丽
发布于:2021-04-29 共3571字

  摘    要: 近年来,我国越来越重视行政事业单位预算管理工作,出台一系列会计制度等文件规定,不断优化各单位预算管理。但是目前,有些事业单位特别是有些高校,由于重视程度不足,预算管理体系不完善,导致预算管理流于形式。本文首先介绍了事业单位加强预算管理的重要性,并以高校为例,通过分析当前预算管理中存在的问题,并针对性提出对策建议,以期为促进高校等事业单位的发展提供参考。

  关键词: 事业单位; 高校; 预算管理; 对策;

  随着我国经济的飞速发展及社会各行各业不断进步,事业单位想要能够脱颖而出获得发展,必须通过内部的预算管理来提高自身的竞争力。新政府会计制度于2019年施行,新制度实行双报告制度。事业单位预算管理改革是一项贯穿全局的重点工作,有利于事业单位更好发挥其公益职能,实现单位发展战略目标。财务信息精细化管理在单位运行中日趋重要,做好预算管理是有效方式。然而在实际工作中,预算管理体系中存在预算编制、预算执行、预算管理等方面的问题。这些问题妨碍了预算管理作用的发挥,分析存在的问题并及时解决相关问题,对确保预算管理工作顺利开展,实现发展目标具有重要意义。

  一、高校加强预算管理的重要性

  预算管理是具有单位计划、协调、控制、激励、评价经营等活动功能的一种综合贯彻单位整体战略方针的机制,是对事业单位相关的投资活动、经营活动和融资活动进行规划。做好事业单位预算管理工作,有利于各职能部门的协调统一,有利于加强单位内部控制。事业单位加强预算管理体系及机制建设,首先应该做的是明确流程。预算管理从战略整体调动员工积极性、明确工作职责、优化资源配置、提高工作效率,从而降低运营成本。整体战略目标对预算管理具有指引性、导向性,所以,预算管理是一种动态管理的财务活动。
 

大学预算管理的困境及解决建议
 

  以高等院校为例,财务活动按照会计年度进行会计核算,而预算管理按照学年进行管理。在实施过程中,真正需要把预算管理带到业务活动中,并对教学研究活动起到监管作用。目前,预算已成为高校整体管控的重要指标,具体实施过程会随着行政管理部门的实际情况随时调整,让其更好实施,为学校发展提供明确目标。同时,为了全面落实过紧日子和坚持厉行节约的相关规定,部分业务预算编制类型由增量预算调整为零基预算。

  二、高校预算管理中存在的主要问题

  1. 预算编制不够科学合理

  预算编制需要统筹管理,预算执行各部门分解执行。这种流程环节存在一定的不合理之处。在实施中各管理部门编制预算人员认识度不高、责任心不强,各部门没有专人进行负责。在实行全面预算管理的过程中,统筹总量预算和分部门预算存在困难。个别部门零基预算编制出现了很大的不确定性,导致在有限的时间内,预算依据不充分。整体施行中由于只注重业绩,未从整体的角度统筹资金使用,导致预算编制草率,缺乏编制依据。很多人认为预算编制是财务部门负责,业务部门执行,没有从根本上认识到预算编制的重要性。

  各部门间的预算编制缺乏沟通,影响了预算编制质量,导致预算编制的准确性和可行性降低。预算管理的有效落实,需要各部门通力合作,采用自上而下和自下而上相结合的方式进行。在后期预算执行中,经常出现项目超支或者项目无预算,编制预算与实际执行项目不匹配,项目经费随意支出等情况。因此,为了避免经费浪费和分配不合理现象,加强预算管理顶层设计变得尤为重要。

  2. 预算信息不对称

  针对预算项目的列支,需要论证是否合理可行,并配合各管理部门全年发展做出更好的规划。针对编报预算工作,由预算使用单位提交预算数据,财务部门针对财务数据进行编制。财务部门了解的信息与预算使用部门不匹配,信息沟通不及时,存在信息不对等的情形。在实际工作中,财务部门主要侧重于财务数据的核算及分析,项目具体情形由职能部门执行。由于存在一定的统计口径不一致、信息不对称等问题,对于具体项目的预算金额会存在不同的理解,难以达成一致。预算体现的是前瞻性规划,而实际执行中会对预算进行微调,调整过程中对预算信息也会产生不同程度的影响。

  3. 预算管理执行力不够

  预算编制不严谨,实际执行会出现偏差,导致管理被动。实际编制时间紧迫,导致编制内容与现实执行差距比较大,致使有些项目停滞资金过多,而有些执行的项目预算满意满足实际需求。预算执行没有按照预算批复执行,项目执行与期初预算项目不匹配。预算管理是一项整体性工作,需要相关部门充分参与,其中预算执行贯穿整个学校管理的全过程。但是在实际执行过程中,往往只由财务部门负责,财务人员难以实现预算的精细化管理。此外,在实际工作中,预算项目之间相互挤占挪用资金,致使预算与决算不相匹配。

  4. 预算监督体系不健全

  一些高校没有健全的预算管理制度,没有任何约束,导致编制人员随意变动,没有全局结合目前部门发展或者整体规划等进行预算编制,在编制过程中比较随意,只是财务人员汇总各职能部门上报预算需求后,根据以前年度进行一定比例的上浮调整,没有进行充分的调研与取证,不了解该预算是否可行。因此,当前一些高校的预算编制只是对日常活动进行了有效控制,但是预算流于形式,没有起到编制的作用,没有更好地统筹资金管理,对以后学年编制的预算有没有指导作用或者参考价值。

  三、完善高校预算管理的对策建议

  1. 建立健全预算管理制度

  预算编制要有全局性,要根据各职能部门的情况,按照具体项目的资金需求预测,确定预算职能,区分各项工作与责任,准确将预算任务分配到各部门,让预算管理机制更适合高等院校未来的发展。在实施预算管理之前,要进行认真调查研究,明确单位的战略目标,以此为基础编制当期预算,使高校的预算前后连接起来,避免预算工作的盲目性。

  2. 严格监管预算执行

  结合实际,联系部门发展,制定有针对性的适合本部门的预算促进部门,为高校发展做出更好的规划。加强对预算执行、预算收支的管理,严格控制预算资金使用的审批流程,建立预算监督制度,严格控制预算调整。预算管理需要结合相关内部控制工作指引,执行环节引入监管手段,确保资金的使用效率,提高执行的透明度。

  同时,各高校可以建立预算信息数据库平台。依靠财务软件的网络化功能加强沟通和协调,使用计算机技术设置预算管理数据和流程,分配不同的权限对重点项目预算进行管理。充分利用网络技术对预算信息进行监督和流程优化,对接收到的反馈信息及时处理。确立以学校为本,以学生为本的理念,使预算指标客观公正,易于被教职工接受。

  3. 建立协调沟通机制

  预算管理是高层次的管理,是一项顶层设计工作。高层的重视对于提高预算管理的水平尤为重要。预算管理要紧密结合整体战略目标施行,结合内部控制运行体系进行编制,统筹协调各个业务职能的需求,制定合理有效的整体预算方案。

  首先,单位领导需要制定涉及预算管理的制度和规定,从制度层面赋予预算管理工作的可执行性。其次,使全体员工了解预算管理的重要性,确保高校预算管理工作执行过程中的协调配合。最后,提升预算管理人员素质,使预算管理工作落到实处,形成一个有机结合的体系。从全局着手加强协调机制,自上而下贯彻全新发展理念,基于价值链分析编制预算,有利于提高高校自身的价值创造,也有利于高校经营活动的顺利完成。

  4. 完善预算监督考核制度

  首先,高校应将预算监督考核制度纳入绩效管理项目,让所有教职员工都能重视其功能和作用。设立预算执行情况考核奖惩机制,形成勤俭节约办一切事业的文化氛围,整体改进工作效率和提高工作绩效。

  其次,高校通过预算考核与绩效关联,发挥员工的积极性和主观能动性,实时调节和改进工作绩效标准,在单位内部形成积极向上的整体文化。

  最后,完善奖惩机制,树立财务预算管理工作理念。确立以人为本,关注预算道德的理念,预算指标应该尽量客观、公正、可靠,在预算实际使用过程中,发挥教职工的主观能动性,在教职工中塑造预算指标刚性约束的氛围。

  四、结语

  预算管理是全局性、战略性、应变性的综合性管理。在预算编制的过程中,需要财务部门和预算使用部门加强沟通协调,本着提高效率,重点导向的原则,从高校整体战略发展方向出发,编制总量控制下的总体预算。预算编制过程中,需要预留部分额度以应对突发的支出。在预算执行过程中,严格按照批复的预算进行支出,严把执行关,使预算在全局把握资金方面发挥应有的作用。涉及预算调整的,按照一定的流程和权限逐级上报审批,体现预算的高层次管理。在年度终了,结合业务实际对预算进行总体分析,优化预算支出项目,提高资金使用效率。

  参考文献

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  [5] .孙秋影.关于行政事业单位预算管理问题的思考.中国集体经济,2019(04).

作者单位:天津财经大学珠江学院
原文出处:白蓉丽.高校预算管理存在的问题与对策研究[J].行政事业资产与财务,2021(08):28-29.
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